Chào bán chứng khoán ra công chúng

Chào các anh chị, tôi đang gặp vướng mắc trong vấn đề pháp lý liên quan đến chào bán chúng khoán ra công chúng. Đây không phải vấn đề sở trường của tôi, nên tôi rất mong các đồng nghiệp giúp đỡ. Nội dung câu chuyện như sau:

Đơn vị tôi vừa rồi để tăng vốn điều lệ từ 9 tỷ lên 19 tỷ đồng bằng cách phát hành cổ phần cho các cổ đông hiện hữu của công ty. Công ty tôi có 160 cổ đông, Nếu mà bán cho tất cả các cổ đông hiện hữu trên thì theo quy định của luật chứng khoán sẽ được coi là phát hành chứng khoán ra công chúng và phải đáp ứng vốn điều lệ tối thiểu là 10 tỷ thì mới được phép phát hành. (dưới 10 tỷ phát hành sẽ bị phạt hành chính) và phải đăng ký với ủy ban chứng khoán nhà nước.

Tuy nhiên vừa qua với mức vốn điều lệ 9 tỷ, để nâng mức vốn điều lệ lên 19 tỷ, chúng tôi đã bán cho tất cả các cổ đông hiện hữu của công ty (do không ai chịu từ bỏ quyền mua) theo tỉ lệ cổ phần đang nắm giữ. và đã bị ubck nhà nước kết luận là vi phạm luật chứng khoán.

Điều tôi muốn hỏi các đồng nghiệp ở đây là: 

1. vốn điều lệ 9 tỷ , muốn tăng vốn điều lệ thì phải bán cho các cổ đông hiện hữu. Trong khi các cổ đông không ai chịu từ bỏ quyền mua cổ phần thì làm sao có thể khống chế việc bán cho dưới 100 nhà đầu tư trong khi công ty có tới 160 cổ đông .như vậy thì việc ủy ban chứng khoán nhà nước phạt vi phạm luật chứng khoán như vậy có hợp lý không?

2. Trong vấn đề trên phương án giải quyết của chúng tôi như thế nào là tối ưu trước quyết định xử phạt của UBCK nhà nước.

Mong các đồng nghiệp tư vấn sớm giúp tôi.
Trân trọng!