Luật Biển 2012: quá dài và quá dư ?

Hiện nay Luật Biển 2012 đã được thông qua và công báo rộng rãi trên các phương tiện thông tin đại chúng. Không biết mọi người cảm nhận như thế nào về luật này, còn với riêng tôi thì tôi thấy nó quá dài và dư thừa. Kể từ khi nó được công bố đến nay, tôi chỉ đọc và chỉ quan tâm một phần duy nhất trong luật này thôi: PHẠM VI ĐIỀU CHỈNH !

Điều 1. Phạm vi điều chỉnh

Luật này quy định về đường cơ sở, nội thủy, lãnh hải, vùng tiếp giáp lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế, thềm lục địa, các đảo, quần đảo Hoàng Sa, quần đảo Trường Sa và quần đảo khác thuộc chủ quyền, quyền chủ quyền, quyền tài phán quốc gia của Việt Nam; hoạt động trong vùng biển Việt Nam; phát triển kinh tế biển; quản lý và bảo vệ biển, đảo.

Cuối cùng thì sau bao nhiêu năm chờ đợi, nước Việt Nam chúng ta cũng đã khẳng định chủ quyền của mình đối với hai quần đảo Hoàng Sa, Trường Sa và vùng nước xung quanh trong một văn bản Luật. Có thể nói là 90% giá trị của Luật Biển 2012 nằm hết ở đoạn này.

Thực tế là trong những năm qua (kể từ 1982 đến nay) các mối quan hệ trên biển giữa Việt Nam và các nước láng giềng vẫn được giải quyết một cách “êm đẹp” “phù hợp” mà không cần đến luật Biển; vì một lẽ đơn giản là chúng ta đã có Công ước Luật Biển 1982 để làm căn cứ giải quyết các vấn đề phát sinh trên biển như: đường cơ sở, nội thủy, lãnh hải … Và sự thực thì các quy định trong Luật Biển 2012 của chúng ta cũng chẳng khác biệt gì so với Công ước Luật Biển 1982.

Nói cách khác thì hiện tại, Việt Nam không quá cần thiết phải soạn thảo và ban hành Luật biển vì chúng ta đã có đủ cơ sở pháp lý để điều chỉnh các mối quan hệ trên biển rồi.

Vậy thì tại sao rất nhiều người, cả những người nghiên cứu pháp luật và không nghiên cứu pháp luật, và cả tôi, lại đặt sự quan tâm quá nhiều đến luật Biển 2012 như vậy ? Có lẽ cũng chỉ là vì một đoạn ngắn gọn phía trên mà thôi.

Tình hình thực tế hiện nay ở Biển Đông rất loạn: Philippines, Indonesia tăng cường hoạt động quân sự nhằm khẳng định chủ quyền của mình; Hoa kỳ thì liên xuất hiện ở Biển Đông nhằm thể hiện sự ảnh hưởng và tìm kiếm lợi ích; “người anh em” Campuchia vốn chẳng liên quan gì nay bỗng trở thành “nhân vật quan trọng”, mọi phát ngôn của họ đều có thể làm thay đổi cán cân lợi ích giữa các nước trong Biển Đông; “người láng giềng tốt với mười sáu chữ vàng” Trung quốc thì không cần phải nhắc đến: “tàu lạ” “bắt tàu cá” “thành phố Nam Sa”, “đường lưỡi bò” … hầu hết kết quả tìm kiếm của các từ khóa này trên mạng đều dẫn đến “anh hàng xóm vàng” của chúng ta (tôi đã từng nghĩ đến một ngày, khi chúng ta search hình ảnh “bò” trên trang Google, thì kết quả trả lại nhiều nhất là “cái lưỡi” nổi tiếng của “anh ấy” chứ không phải là con gia súc 4 chân dùng để kéo cày)… trong khi đó, Việt Nam, chủ nhân thật sự và chân chính của 2 quần đảo Hoàng Sa, Trường Sa – một trong những đối tượng tranh chấp chính – thì lại quá “im hơi lặng tiếng” thâm chí đôi lúc trở thành người ngoài cuộc với “sự quan ngại sâu sắc”  mỗi khi chủ quyền quốc gia bị xâm phạm.

Bởi thế, người dân Việt Nam đang rất nóng lòng chờ đợi hành động bảo vệ chủ quyền của Đảng và Nhà Nước. Và rất may mắn rằng sự chờ đợi đã được đền đáp. Cuối cùng thì nước ta cũng có một văn bản Luật tuyên bố rõ ràng và cụ thể rằng : Hoàng Sa và Trường Sa là lãnh thổ của nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam.

Và thật sự, có lẽ trong cả luật dài 7 chương 55 điều này, nhân dân cả nước Việt Nam này cũng chỉ chờ đợi một đoạn ngắn ngủi ấy mà thôi. Còn lại những phần khác là quá dư thừa.

Trong suy nghĩ của tôi, Luật Biển 2012 chỉ cần 3 điều thôi:

Điều 1: Hoàng Sa và Trường Sa cùng vùng nước xung quanh là lãnh thổ của nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam

Điều 2: Mọi quan hệ trên biển sẽ được điều chỉnh theo Công ước Luật Biển 1982.

Điều 3: Tất cả công dân nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam phải có nghĩa vụ thực hiện các quy định trong luật này.

Như thế là đã đủ lắm rồi.

Còn mọi người, mọi người nghĩ gì về Luật Biển 2012 ?

Luật Biển 2012: http://thuvienphapluat.vn/van-ban/Giao-thong-Van-tai/Luat-bien-Viet-Nam-2012-143494.aspx

Chủ đề khác bàn luận về luật Biển 2012: http://danluat.thuvienphapluat.vn/luat-bien-viet-nam-2012-72100.aspx

Phần bôi đậm: hình như bạn hơi nhầm nhỉ ? Thực tế là do những hành động đó của TQ mà nước ta mới phải gấp rút ban hành luât biển.

Phần màu vàng:Chúng ta vẫn đang thực hiện những hành động bảo vệ chủ quyền đó dựa trên luật biển 1982, bởi thế không quá cần thiết phải quy định một cách cụ thể trong luật Biển 2012, như thế là quá tốn thời gian và công sức, tiền bạc. Việc soạn thảo Luật Biển này đã bắt đầu từ năm 1998, tính đến nay đã hơn 14 năm, hơn 14 năm để phát triển một bộ luật, đặc biệt là khi chúng ta đã có sẵn cái nên, hình như là một khoảng thời gian quá dài ? Và nói thắng ra là, bản thân tôi nghi ngờ rằng có sự áp lực từ các nhân tố cả trong và ngoài nước mà đến nay Luật Biển mới được ban hành. Rất may là điều quan trọng nhất trong luật Biển là chủ quyền Hoàng Sa Trường Sa đã không bị thay đổi.

Gửi luật sư,

Theo nhận xét của bản thân, tôi thấy luật Biển 2012 ngoài điều số 1 về chủ quyền của Việt Nam đối với Hoàng Sa, Trường Sa, và điều 2 về việc áp dụng điều ước quốc tế thì nó hầu như không còn bất kì giá trị thực tiễn nào nữa cả.

Luật sư cho rằng cần phổ biến rộng rãi đến người dân về quy định pháp luật trong luật biển, vậy xin hỏi luật sư người dân cần biết các quy định đó để làm gì ? Để họ tính toán nội thủy chăng, để họ biết thế nào là đường lãnh hải chăng ? Hình như là không, hình như chẳng một người dân bình thường nào cần/muốn biết về những điều đó cả. Họ chỉ cần biết một điều : chủ quyền của Việt Nam ở trên biển - cụ thể là Hoàng Sa và Trường Sa - như thế nào mà thôi. Còn những thứ khác họ không quan tâm. Còn nếu một ai đó quan tâm đến những vấn đề kia, thì tôi chắc chắn rằng họ đã phải tự tìm hiểu qua sách báo, tư liệu pháp lý về luật biển từ lâu lắm rồi, chứ không phải đợi luật Biển 2012 ra đời họ mới xem. Và hấu hết những người này đều có trình độ hiểu biết nhất định để có thể có và hiểu được luật biển 1982. Do đó việc luật sư cho rằng việc ban hành luật biển là để phổ cập pháp luật cho người dân hình như là không cần thiết?

Tất nhiên tôi không phản đối việc quy định chi tiết cụ thể rõ ràng trong luật biển, nhưng theo tôi nó quá dư thừa và lãng phí. Cả tiền bạc và công sức, đặc biệt hơn là cả thời gian.

Hơn nữa - đây chỉ là ý kiến riêng của bản thân tôi - biết đâu, việc ban hành luật biển "dài" như thế này chính là "tấm bình phong" cho việc kéo dài thời gian ban hành luật Biển, để che dấu những vấn đề chính trị phía sau ?

Luật sư nói đúng, tôi nhìn Luật Biển này dưới góc nhìn của một người làm chính trị nhiều hơn là một người làm luật. Nhưng theo tôi, luật pháp và chính trị luôn tồn tại song song và không thể tách rời nhau. Và dưới góc nhìn chính trị, luật Biển 2012 có quá nhiều vấn đề. May mắn là nó vẫn đáp ứng được sự chờ đợi của người dân Việt Nam.

Trân trọng.

Đúng là việc áp dụng trực tiếp Công ước 1982 và các Điều ước quốc tế khác mà Việt Nam là thành viên là vấn đề khó, nhưng trong thực tế thì chúng ta đã áp dụng nó lâu lắm rồi, và chúng ta cũng đã quen với việc dùng luật Biển 1982 và các Điều ước quốc tế để giải quyết các vấn đề trên biển Đông rồi. Còn việc trình độ dân trí thấp, trình độ pháp luật thấp thì nó không phải là khó khăn cản trở việc áp dụng luật Biển 1982, bởi vì người sử dụng/áp dụng nó chắc chắn không phải là người kém hiểu biết về pháp luật mà ngược lại họ phải là các chuyên gia trong lĩnh vực pháp lý nói chung, và về vấn đề trên biển nói riêng.

Bạn nên nhớ đối tượng mà luật Biển 1982 cũng như luật Biển 2012 điều chỉnh không phải là các quan hệ bình thường trong cuộc sống như hợp đồng, thừa kế ... nó điều chỉnh mối quan hệ giữa các quốc gia, mối quan hệ về lãnh thổ trên biển giữa các quốc gia. Và người có trách nhiệm, nghĩa vụ sử dụng/áp dụng luật Biển 1982 và luật Biển 2012 không thể là một bà nội trợ hay một người khuân vác không biết gì về pháp luật nói chung và luật quốc tế nói riêng. Họ, như đã nói ở trên, phải là một người am hiểu về luật, Việt Nam và Quốc tế.

Bởi thế, việc nội địa hóa các quy định trong luật Biển 1982 bằng cách quy định cụ thể nó trong luật Biển 2012 là một điều không cần thiết.

Tôi đồng ý với dòng bôi đậm trong bài viết của bạn, và tôi xin khẳng định lại: ý nghĩa chính, chủ yếu, và duy nhất của luật biển 2012 chỉ là: khẳng định chủ quyền của Việt Nam đối với Hoàng Sa, Trường Sa và vùng nước xung quanh mà thôi.

Tuyên bố chủ quyền thì bộ ngoại giao đã tuyên bố nhiều rồi, và mỗi lần có "người" xâm phạm vào chủ quyền biển của ta thì ta đều "bày tỏ quan ngại sâu sắc" và "tuyên bố chủ quyền". Nhưng việc tuyên bố chủ quyền và việc quy định chủ quyền trong 1 văn bản Luật có ý nghĩa hoàn toàn khác nhau, không thể đánh đồng chúng làm 1 được.

Còn về việc ngư trường là thế nào, quyền nghĩa vụ ra sao ... thì ta đã có các văn bản dưới luật để điều chỉnh rồi, chứ không phải đợi luật Biển 2012 - mà hình như trong luật Biển 2012 cũng không hề quy định những thứ mà bạn vừa nêu ra ?

Hơn nữa, hình như mọi người đang quá quan trọng hóa việc phổ cập pháp luật đến người dân thì phải ? Vậy (các) bạn làm ơn trả lời giùm tôi câu hỏi: các ngư dân "vốn ít học" cần biết luật Biển 2012 này để làm gì ? Họ có thể dùng luật Biển 2012 này vào việc gì, áp dụng nó vào tình huống nào ? Những quy định trong luật Biển 2012 có ảnh hưởng tới họ hay không ?

Luật Biển 2012 nếu đọc kĩ thì mọi người sẽ thấy, hầu hết các quan hệ mà nó điều chỉnh là mối quan hệ quốc tế giữa Việt Nam và các quốc gia khác chứ không phải là mối quan hệ thông thường giữa nhân dân Việt Nam với nhau. Mà xu hướng hiện nay là xu hướng hội nhập, là xu hướng áp dụng pháp luật quốc tế, cho nên trong mối quan hệ quốc tế, người ta sẽ ưu tiên dùng DUQT để điều chỉnh, chứ không phải là ban hành luật nội địa rồi buộc nước bạn phải xử sự theo luật nội địa. Và ngay trong luật biển cũng có quy định là nếu quy định nào trong luật biển trái với công ước quốc tế thì áp dụng công ước quốc tế. Vậy thì còn ban hành luật Biển chi tiết như vậy làm gì nữa, khi mà nhân dân thì không cần biết đến (nó không điều chỉnh những mối quan hệ có liên quan tới họ), nội dung cụ thể thì buộc phải phù hợp với luật Biển 1982 và các DUQT khác, những quy định trái với luật Biển 1982 và DUQT thì lại quay về áp dụng các văn bản này ?

Tôi đồng ý rằng người làm luật và nhà chính trị đã tính toán kĩ và thời điểm cũng như mục đích khi ban hành luật BIển 2012, nhưng việc "không phải tốn (lãng phí?) tiền của, công sức..." thì tôi nghĩ rằng không nằm trong mục đích của họ đâu !

Đào mộ xíu

Mình nghĩ rằng Công ước 1982 sau khi nội luật hóa thành Luật Biển 2012 hầu như rất ít tác dụng vì khu vực biển Đông có rất  nhiều nước tham gia, và Vn không thế cầm luật Biển 2012 ra mà làm chuẩn để xử lý các vấn đề phát sinh. chúng ta đang ở biển chứ không phải ở sông, ở ao làng được, cần phải có 1 công cụ, 1 chế tài tầm quốc tế