Xác định người bị kiện trong vụ án hành chính

Việc của tôi cũng tương tự việc của bà Nguyễn Thị Huệ Báo pháp luật thành phố có đưa tin tại

http://phapluattp.vn/2012102811296185p0c1063/an-hanh-chinh-bi-huy-sua-nhieu-do-dau.htm

Án hành chính bị hủy, sửa nhiều, do đâu?

QĐ cưỡng chế tôi ghi là: "QĐ v/v cưỡng chế hành chính - Chủ tịch UBNDQ9", Chỗ ký tên ghi là:" KT.CHỦ TỊCH, PHÓ CHỦ TỊCH" ( xem QĐ đính kèm ). Tôi khiếu nại, Chủ tịch UBNDQ9 không ra QĐ giải quyết khiếu nại. Tôi kiện, tòa hỏi tôi: "Kiện Chủ tịch hay kiện UB". LS tư vấn cho tôi nói: Mặc dù quy định thẩm quyền việc này là của UB, nhưng trong QĐ lại không thể hiện UB, ông kiện UB tòa sẽ hỏi UB có ra QĐ đâu mà ông kiện UB, QĐ ghi là Chủ tịch ban hành, ông kiện Chủ tịch tòa mới nhận đơn, còn UB đưa vào là người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan. Một lần nữa tôi xin luật sư trong  http://thuvienphapluat.vn có ý kiến là LS tư vấn đối tượng vụ kiện của tôi như vậy có đúng không?

Tr1 QĐ 13.jpg

Tr2QĐ 13.jpg

Chào chú Ngữ!

Không thể nhìn số (hình thức văn bản theo quy định về thể thức trình bày văn bản của BNV) để xác định người bị khởi kiện được.

Theo cháu thì trường hợp này cần căn cứ vào thẩm quyền ban hành quyết định để xác định người bị khởi kiện (UBND hay Chủ tịch);

Tham khảo một số văn bản như NĐ69/2009/NĐ-CP, Luật Đất đai, TT16/2010/TT-BTNMT. Cháu xác định (nhưng không dám chắc) rằng khởi kiện ông Chủ tịch là phù hợp.

Bởi thẩm quyền ban hành quyết định cưỡng chế hành chính là của Chủ tịch UBND ) (theo pháp lệnh xử phạt vi phạm hành chính) và xem quyết định mà chú gửi lên cho thấy Chủ tịch UBND là người ban hành QĐ này theo đúng thẩm quyền quy định. Khởi kiện ông Chủ tịch là đúng theo quan điểm của cháu. Chú tham khảo thêm Luật Tố tụng Hành chính và NQ02/2011/NQ-HĐTP (Điều 2).

Chúc chú thành công!

Chào Chú Ngữ! Vấn đề Chú hỏi tôi xin trả lời như sau:

     Căn cứ Khoản 1 -Điều 2 - NQ 02/2012/NQ-HĐTP hướng dẫn xác định người bị kiện quy định tại khoản 7 Điều 3 của Luật TTHC thì để xác định đúng người bị kiện khi nào là cá nhân, khi nào là cơ quan, tổ chức thì phải căn cứ vào quy định của pháp luật về thẩm quyền giải quyết vụ việc đó;

        Căn cứ  Khoản 3 -Điều 39 -Luật Đất Đai 2003 thì thẩm quyền ta QĐ cưỡng chế thu hồi đất là UBND đã ra QĐ thu hồi đất;

     Do vậy, người bị kiện trong trường hợp này là UBND Quận 9. Một trong những lý do kiện là Ban hành QĐ cưỡng chế sai thẩm quyền.

Có vấn đề nào chưa hiểu bác đặt thêm câu hỏi để được giải đáp! Trân trọng!

Quy định của pháp luật:

Khoản 1 - Điều 2 - NQNQ 02/2012/NQ-HĐTP:  

"1. Theo quy định tại khoản 7 Điều 3 của Luật TTHC thì người bị kiện là cá nhân, cơ quan, tổ chức có quyết định hành chính, hành vi hành chính, quyết định kỷ luật buộc thôi việc, quyết định giải quyết khiếu nại về quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh, danh sách cử tri bị khởi kiện; do đó, để xác định đúng người bị kiện khi nào là cá nhân, khi nào là cơ quan, tổ chức thì phải căn cứ vào quy định của pháp luật về thẩm quyền giải quyết vụ việc đó. Trường hợp có nhiều luật cùng quy định thẩm quyền ra quyết định hành chính hoặc thực hiện hành vi hành chính về một lĩnh vực quản lý thì việc xác định thẩm quyền của người bị kiện khi nào là cá nhân, khi nào là cơ quan, tổ chức phải căn cứ vào luật chuyên ngành."

       Khoản 3 - Điều 39 - Luật Đất Đai. "Sau khi có quyết định thu hồi đất và phương án bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt, được công bố công khai, có hiệu lực thi hành, người bị thu hồi đất phải chấp hành quyết định thu hồi đất. 
Trường hợp người bị thu hồi đất không chấp hành quyết định thu hồi đất thì Uỷ ban nhân dân cấp có thẩm quyền quyết định thu hồi đất ra quyết định cưỡng chế. Người bị cưỡng chế thu hồi đất phải chấp hành quyết định cưỡng chế và có quyền khiếu nại"

Chào bạn Nguyễn Khánh Chi, xin có vài dòng trao đổi với bạn như sau:

           Thứ nhất: Thống nhất với bạn QĐ trên là QĐ cưỡng chế để thu hồi đất. Do vậy luật điều chỉnh trực tiếp là Luật đất đai không phải là Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành chính (Pháp lệnh);

               Thứ hai: QĐ trên tuy ghi là: "QĐ V/v cưỡng chế hành chính" nhưng bản chất của nó là để phục vụ mục đích cưỡng chế để thu hồi đất chứ không phải cưỡng chế thi hành QĐ xử phạt vi phạm hành chính nào đó.

          Do vậy, cũng ko thể căn cứ vào Điều 67 - Pháp lệnh để xác định thẩm quyền ra QĐ cưỡng chế là của UBND bởi lẽ tại Điều 67 cũng ghi rõ là: "Những người sau đây có quyền ra QĐ cưỡng chế và tổ chức việc cưỡng chế thi hành QĐ xử phạt của mình và của cấp dưới..." Hơn nữa trong QĐ nêu trên cũng nêu rõ là để thu hồi đât mà không ghi là để thi hành QĐ xử phạt vi phạm HC nào (Xem phần căn cứ).

        Từ những lý do trên, theo quan điểm cá nhân của mình thì đây là QĐ cưỡng chế thu hồi đất chứ không phải QĐ cưỡng chế xử phạt vi phạm hành chính. Dẫn đến thẩm quyền ra QĐ  cưỡng chế và tổ chức thực hiện là UBND Quận 9.

        Rất mong nhận được sự trao đổi của bạn và các thành viên để cùng hoàn thiện hơn. Trân trọng!

Chào bạn Chi! Tôi xin có vài dòng trao đổi với bạn như sau:

Thứ nhất: Tôi và bạn đều thống nhất QĐ số 13/QĐ-UBND là QĐ nhằm (để) cưỡng chế thu hồi đất đối với hộ gia đình chú Ngữ.

Thứ 2: QĐ 2666/QĐ-UBND mà bạn dẫn chiếu là QĐ thu hồi đất và giao xây dựng khu công nghệ cao của UBND TP.HCM chứ không phải là QĐ cưỡng chế thu hồi đất (xem phần căn cứ).

Thứ 3: QĐ 2666/QĐ-UBND trên cũng không phải QĐ thu hồi với hộ gia đình chứ Ngữ vì thẩm quyền ban hành QĐ đó phải là UBNQD Quận 9.

        Do vậy, tôi mới nói tuy QĐ 13/QĐ-UBND ghi là "QĐ V/v cưỡng chế hành chính" nhưng bản chất là nhằm phục vụ việc cưỡng chế thu hồi đất đối với hộ gia đình chú Ngữ. Cho nên nó là QĐ cưỡng chế chứ không thể nào là QĐ hành chính để phục vụ QĐ cưỡng chế thu hồi đất số 2666/QĐ-UBND (Trừ trường hợp có QĐ cưỡng chế thu hồi đất khác mà không được thể hiện trong QĐ số 13/QĐ-UBND nêu trên)

Chào bạn Chinh và Luật sư!  

 Mình xin có một số ý kiến đóng góp sau: 

Thứ nhất: Quyết định số 13/QĐ-UBND là Quyết định ban hành sai thẩm quyền ( Quyết định này không thuộc thẩm quyền của Chủ tịch được, theo Điều 39 Luật đất đai, bạn không thể áp dụng thông tư 16/2010/TT-BTNMT được).  

Thứ hai: Khi có Quyết định thu hồi đất, quyết định phê duyệt phương án bồi thường mà người bị thu hồi không chấp hành sẽ bị cơ quan có thẩm quyền ra Quyết định cưỡng chế thu hồi đất ( nhưng ở đây sai là sai cả về thể thức tên văn bản). 

Thứ ba: Bạn cần xem xét Điều 5, thông tư 16/2010/TT-BTNMT :1. Đối tượng bị xử phạt bị áp dụng biện pháp cưỡng chế để thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai trong các trường hợp sau:

a) Quá thời hạn mười (10) ngày kể từ ngày nhận được quyết định xử phạt vi phạm hành chính hoặc quyết định áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả do vi phạm hành chính gây ra trong trường hợp không áp dụng xử phạt mà đối tượng bị xử phạt không chấp hành;

Trường hợp người có thẩm quyền xử phạt quyết định cho phép nộp tiền phạt nhiều lần nhưng quá thời hạn nộp tiền của lần cuối cùng mà đối tượng bị xử phạt không chấp hành.

b) Quá thời hạn hoãn chấp hành quyết định phạt tiền theo quy định tại Điều 65 của Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính.

2. Nội dung của Quyết định cưỡng chế thực hiện theo quy định tại khoản 1 Điều 6 của Nghị định số 37/2005/NĐ-CP ngày 18 tháng 3 năm 2005 của Chính phủ quy định thủ tục áp dụng các biện pháp cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính (sau đây gọi là Nghị định số 37/2005/NĐ-CP).

Quyết định cưỡng chế của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp dưới phải gửi cho Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp trên trực tiếp. Trường hợp cưỡng chế bằng biện pháp quy định tại khoản 2 và khoản 3 Điều 3 của Thông tư này thì quyết định cưỡng chế phải gửi cho Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã nơi tổ chức cưỡng chế để phối hợp thực hiện.

Như vậy, Quyết định 13/QĐ-UBND không phải là Quyết định cưỡng chế hành chính trong lĩnh vực đất đai được, mà đáng lẽ Quyết định này phải ghi là Quyết định cưỡng chế thu hồi đất.

Từ đó suy luận ra: Quyết định này ban hành vi phạm về thẩm quyền, vi phạm hình thức văn bản. Nên khi kiện ra Tòa, xác định người bị kiện phải là UBND Quận 9. Đối tượng khởi kiện là QĐ 13/QĐ-UBND.