Trường hợp không ra kết luận thanh tra

Vừa qua Quốc hội có thảo luận về sửa đổi Luật thanh tra.
Trong trao đổi có nhiều ý kiến nói về ý chí của người ra quyết định thanh tra.Tôi xin hỏi 1 trường hợp này có phải là ý chí của người ra quyết định thanh tra hay không?
Khi đoàn thanh tra có báo cáo kết quả thanh tra, theo quy định, nếu không có ý kiến gì thêm thì người ra quyết định thanh tra phải ra kết luận thanh tra. Tuy nhiên nếu vì lý do nào đó người ra quyết định thanh tra, yêu cầu đoàn thanh tra đưa toàn bộ hồ sơ về thanh tra để xem xét, nhưng rồi không ban hành kết luận thanh tra.( không rõ lý do vì sao?). Pháp luật quy định xử lý trường hợp này như thế nào? Trách nhiệm của Người ra quyết định thanh tra, trưởng đoàn thanh tra, các thành viên đoàn thanh tra trong trường hợp này như thế nào?