Không có quyết định bổ nhiểm lại vẫn điều hành

đơn vị mình là một đơn vị sự nghiệp có thu của đảng, có con dấu và tài khoản riêng, là đơn vị dự toán cấp 3, do ngân sách nhà nước đảm bảo toàn phần. Thủ trưởng bên mình có quyết định bổ nhiệm lần đầu có thời hạn 5 năm từ tháng 10/2012 đến tháng 10/2017. Tháng 9/2017, cơ quan chủ quản cấp trên vào lấy phiếu tín nhiệm lại, nhưng thủ trưởng chỉ đạt phiếu tín nhiệm dười 45%. Từ tháng 10/2017 đến nay, khi quyết định bổ nhiệm lần đầu hết thời hạn, mà vẫn chưa có quyết định bổ nhiệm lại hay thông báo kéo dài thời hạn làm thủ trưởng. Tôi xin hỏi trong thời hạn chưa có quyết định hay thống báo, thủ trưởng vẫn ký các thủ tục mang tính pháp lý, ký duyệt chứng từ chi từ kho bạc như vậy các thủ tục này có đầy đủ tính pháp lý hay không? Việc kéo dài hơn 9 tháng mà không ra quyết định bổ nhiểm lại hay thông báo thì dựa trên nguyên tắc, quy định nào của đảng, pháp luật của nhà nước? Việc làm này có vi phạm các quy định hiện hành của đảng và pháp luật không?