Ban hành quyết định quản lý

Tôi và Sếp đang tranh luận nhau về 1 vân đề sau:
Do nhu ncầu công tác, cơ quan có ý thành lập 02 đội nghiệp vụ.giám đốc sở ban hành quy định về chức năng nhiệm vụ của đội, thủ trưởng đơn vị ra quyết định bổ nhiệm đội trưởng( cơ quan tôi là đơn vị hành chính  thuộc sở, có con dấu và tài khoản riêng)
nhưng không ra quyết định thành lập đội. Khi tôi tham mưu cho Sếp phải ra quyết định thành lập đội thì sếp nói là không ai ra quyết định thành lập đội cả. Tôi nói nếu không ra quyết định thì làm sao biết những ai ở đội này, ai ở đội kia? Sếp nói là trong cuộc họp đã giao cho 02 đội trưởng được quyền chọn người. Tôi nói: đành rằng là vậy, nhưng sau khi 02 đội trưưởng chọn xong thì sếp phải hợp pháp hoá bằng việc ban hành1 quyết định quản lý( quyết định thành lập đội) chứ.
vậy mà sếp tôi nói là không ai làm như vậy cả.
Xin Luật sư tư vấn cho trường hợp này. Ai đúng, ai sai. Nếu Tôi đúng thì căn cứ vào văn bản nào để trình bày và thuyết phục sếp?
rất mong được tư vấn của Luật sư
Trân trọng cám ơn!